重庆召开全市户籍改革工作会议，宣布正式启动全市的户籍改革。
按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，未来10年，重庆将实现1000万农民转户成为城镇人口。其中，2010~2011年，重庆计划转户338.8万人。
这是重庆作为统筹城乡综改实验区的一项重大改革项目，也是中国首个大规模的户籍制度改革。若此次户籍改革成功完成，重庆非农户籍人口比重将提升至60%，也将为全国的户籍制度改革探索出一条路径。
千万农民转户两步走
根据规划，重庆市户籍制度改革将分为两个阶段进行：第一阶段是2010年至2011年，将有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，新增城镇居民338万人；第二阶段是2012年到2020年，通过系统地制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万~90万人，新增城镇居民700万人。届时，重庆主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。
重庆方面称，此次户籍制度改革的总体思路是坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。
为保证转户农民的农村权益和城市保障顺利对接，重庆户籍改革方案设计了缓冲政策。方案规定，农村居民转户后，可最长3年内继续保留宅基地和承包地的使用权、收益权，期间自愿退出宅基地使用权、农房及承包地的，可按相关标准获得补偿和补贴。转户后，还可继续保留农林地使用权，享受计划生育扶助政策。在退出承包地经营权前，可继续享受与土地结合的各项惠农政策。同时，转户后还可依托所工作的单位，分类参加重庆征地农转非人员养老保险、企业职工养老保险或城乡居民养老保险；可申请公租房、廉租房等，并被全面纳入城镇教育、就业、医疗等保障体系。
在区域布局上，方案提出，重庆籍农民凡在重庆主城务工经商5年以上，在远郊区县城务工经商3年以上，均可申请转为当地城镇户口。此外，还可以通过购买商品住房、投资兴办实业等方式，获得城镇户口。
据了解，与改革相关的3个配套文件《农村土地退出与利用办法（试行）》、《社会保障实施办法（试行）》与《农村居民转户实施办法（试行）》，已经于同期颁布。
“城市化移民”的隐忧
全面启动户籍改革，是重庆统筹城乡的改革探索的重大突破，同时亦有众多难题在考验重庆改革的智慧。
此前有消息称，重庆推进户籍改革的重要动因是城市建设用地的困境。重庆可用建设用地仅9000多平方公里,基本已用完。而今后几年，全社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加，需要新增2000多平方公里土地。
地从哪来？西南大学教授邱道持认为，重庆近年来增加了大量的城市常住人口，但是很多人依然保持农民身份，造成了耕地闲置，宅基地废弃，大量土地资源被浪费。对此，重庆设想的方案是，农民进城，承包地流转，宅基地复垦为耕地，新增建设用地指标以“地票”的形式进入农村土地交易所，最后增加城市建设用地。
事实上，按照改革方案，转户居民退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。包括参照同时期区县(自治县)征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿；参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿；参照地票价款政策一次性给予购房补助。
转户居民退出承包地，可以得到按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准所给予的补偿。而据重庆官员透露，目前重庆农村正在展开全面土地、林地的确权，届时将考虑把农村土地使用权的收益权和处置权分开，农民转为市民后，可留土地收益权，而处置权则交给相关信托机构，由这些机构集中招商，引进大户，开发农业项目。
重庆选择了渐进式改革路径。重庆曾在位于主城的九龙坡区实行试点，推出“宅基地换住房，承包地换社保”的改革方案，提供住房和社保的资金来源，则主要来源于通过“地票”将农村建设用地与城镇建设用地“增减挂钩”的运作。但实践证明，农民的搬迁安置，新型农村社区的兴建，及宅基地复垦，使政府负担沉重。农民购房成本与补偿之间的差额，也成为农民不小的支出。如果政府没有雄厚的资金实力，将很难负担巨大的初始成本。
此外，重庆现有的产业布局和经济总量，能否承载如此巨大的城市化移民计划，也是值得关注的焦点。要真正完成农民转户成为城镇人口，一个基本条件就是城市能否满足这些新增城镇人口的就业需求。一位研究当地经济的区域专家说，仅以重庆主城区的经济产业辐射和影响能力，恐怕难以实现重庆城市化中“大城市带大农村”的目标。
而重庆官方对此则非常乐观。重庆市市长黄奇帆表示，重庆今年的工业产值将过万亿，未来将以20%~30%的速度增长，到2020年工业总产值将达到4万亿。而净增的3万亿元工业销售值至少会增加500万~600万个就业岗位，而有五六百万工业人群就有五六百万服务人群，也即是说，重庆今后能够增加1000万左右的就业岗位，满足千万名转户农民。
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