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一、经开区基本情况及“创建西安国家级印刷包装产业示范基地” 概念规划的提出
西安经济技术开发区成立于1993年2月，2000年2月被国务院批准为国家级开发区，2002年6月设立国家级陕西西安出口加工区，2010 年2月被工信部批准为首批国家新型工业化产业示范基地。总规划面积113.74平方公里，由中心区、出口加工区、草滩生态产业园和泾渭新城四个功能园区组成。其中，中心区（包括出口加工区）21.74平方公里，是市委、市政府等四大班子所在地，也是未来西安国际化大都市的新中心，重点发展总部经济和现代服务业；出口加工区1.47平方公里，是西北首家国家级出口加工区和全国首批七个保税物流功能试点之一，综合实力全国第七、中西部第二；草滩生态产业园24平方公里，是经开区着力打造的西安生产性服务业高地，重点发展研发设计、电子信息、印刷包装、服务外包等生产服务性服务业；泾渭新城 68平方公里，是经开区着力打造的千亿元先进制造业基地，重点发展商用汽车、装备制造、新材料、新能源等先进制造业。
近年来，经开区认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，把加快发展作为首要任务，按照“增量增速、集聚发展、创新创优”的要求，打造千亿元先进制造业基地，建设西安城市新中心，推进统筹城乡发展和统筹科技资源改革，促进城市价值兑现，经济社会保持了良好态势。目前，区内已累计注册各类企业7000余家，先后引进了BP、 ABB、博世、可口可乐、西门子、三菱、日立、阿尔斯通等35个世界5 00强投资项目，中国兵器、中国北车、中钢集团、中交集团、中航集团、中国电子、国电集团等16家大型中央企业，以及美国康明斯、瑞士布勒、新加坡丰树、台湾顶新、江苏雨润等60余家行业龙头企业。
2010年，实现技工贸总收入1558.3亿元，工业总产值920亿元，其中：规模以上工业总产值654.7亿元，占全市的20.9％；规模以上工业增加值148亿元，总量全市第一；实现财政总收入68.3亿元，其中地方财政收入12.3亿元；引进外资4.3亿美元，占全市的27.4％；引进内资159亿元，占全市的18％；外贸进出口总额12.7亿美元，固定资产投资281亿元。技工贸总收入、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资等指标分别是“十五”末的4.03倍、4.8倍、4.7倍和4. 4倍，翻了两番以上，相当于每三年再造一个开发区。主要经济指标连续八年保持了35％以上的高速增长，全面超额完成了“十一五”的各项目标任务。在商务部2010年公布的全国54个国家级经开区的排名中，综合实力西部第二，技术创新能力西部第一。
印刷包装产业是文化产业的重要组成部分，也是经开区的特色和优势产业，有着较好的产业基础。基于此，在对全国印刷包装产业广泛调研和充分论证的基础上，立足陕西印刷包装产业发展实际，省新闻出版局与经开区提出创建西安“国家级印刷包装产业示范基地”规划，以此来推动和促进我省印刷包装等文化产业又好又快发展。
二、西安国家级印刷包装产业示范基地申报进程
（一）积极探索新的管理体制和机制，为创建基地奠定基础。
2010年3月29日省新闻出版局局长薛保勤一行到经开区进行考察调研，就经开区与省新闻出版局联合创建“国家级印刷包装产业示范基地”相关事宜召开专题会议达成共识。
2010年6月28日―7月4日，由省新闻出版局、经开区管委会主要领导组成的联合调研考察组，先后对北京、深圳、上海三地进行文化创意产业和文化创意园区建设的调研考察。
2010年9月13日，省新闻出版局和经开区管委会成立联合创建“ 西安国家级印刷包装产业基地”领导小组。省新闻出版局薛保勤局长、经开区管委会党工委郭学民书记担任组长，进一步强化了基地创建工作的组织领导。
在综合考察京、沪、深等地文化产业园区管理体制机制的基础上，经开区探索以“政府主导，企业市场化运作”的项目运营新模式。在管理体制上由省新闻出版局和经开区管委会联合共建，成立“联合共建”领导小组，在具体的运行机制上实行联席会议制度，成立管理服务办公室，负责承担行业管理和园区管理双重职能。
（二）总署领导十分关心，为创建工作指明方向。
2010年7 月20日，国家新闻出版总署署长柳斌杰到经开区视察，重点考察了草滩生态产业园印刷包装产业基地建设情况，指出：“在新一轮西部大开发中，要加快新闻出版业发展,整合科技和文化优势，建设西部最重要的数字出版和印刷包装基地。要加强改革和体制创新，鼓励创意，保护创意，不断促进新闻出版事业健康发展，新闻出版产业发展的重镇在西安”。柳署长的重要讲话，为新时期进一步做大做强我省印包产业及创建国家级印刷包装产业示范基地指明了方向。
去年10月，第五届中西部文博会上，国家新闻出版总署李东东副署长在省新闻出版局局长薛保勤的陪同下来到印包基地展台参观，并做了重要讲话。进一步坚定了加快创建国家级印刷包装产业示范基地的信心。
（三）提前规划，科学论证。
2010年7月11日，经开区组织环评专家对基地进行了论证，以期科学、有效地进行基地的总规和详规。2010年8月，经开区聘请陕西科技大学专家进行创建“国家级西安印刷包装产业示范基地”实施方案的研究撰写工作。9月30日，经领导小组研究审定，进一步完善了实施方案。12月，省新闻出版局和经开区共同召开联合创建“西安国家级印刷包装产业示范基地”产业业态研讨会，邀请有关专家就“西安国家级印刷包装产业示范基地”的业态发展、运作模式等问题进行深入研讨，为基地实施绿色与数字印刷包装工程、骨干企业与科技园区示范工程、印刷包装产业系统化和文化建设工程提供了理论依据。 2011年初，确定了基地新闻出版大厦和国际艺术中心两个先导性项目的立项。今年2月，经开区聘请上海中建建筑设计院有限公司西安筑诚分公司，对印包基地进行概念性规划设计。
三、建设国家级印刷包装产业示范基地优势与机遇
（一）市场前景广阔
印刷包装产业是国民经济体系的重要组成部分，在生产、流通、消费活动中发挥着不可或缺的作用。我国工业化和城市化的快速发展和人民物质文化生活水平的不断提高，催发了对印刷包装产业巨大的市场需求。最近五年来，我国印刷包装工业总产值每年平均以20％速度增长，2010年超过1.5万亿元。据预测，“十二五”期间我国印刷包装产业仍将保持不低于20％的增长速度，2015年，全国印刷包装工业总产值将达到4万亿元。
与东部沿海发达地区相比，西部印刷包装产业起步晚、总体发展水平低。陕西与东部发达省份相比，存在较大差距。一是印刷包装业总产值占全省工业总产值的比重较低。2010年，浙江省印刷包装业占全省工业总产值的比重为6.8％，广东为3.6％，而陕西仅为1.4％；二是主要经济指标差距较大。2010年陕西印刷包装业总产值160亿元，不到浙江省的1/11、广东省的1/10; 印刷包装业占全国印刷包装业总产值的比重，陕西仅为1％，而广东与浙江分别占12.3％、11％，皆相差10个及以上百分点。印刷包装产业发展所存在的巨大差距，也从另外的一个角度说明了我省乃至西部印刷包装产业具有较大的发展潜力和提升空间。
（二）产业基础厚实
近年来，西安经开区印刷包装产业发展迅猛，初步形成了以四大功能园区为承载的印包产业加速集聚的良好态势，已成为加快全省、全市印刷包装产业发展的重要支撑力量。其中，草滩园区的西安印刷包装产业基地总规划面积5168亩,被陕西省委、省政府列为“十一五” 、“十二五”省文化产业重点建设项目。目前，印包基地已累计引进各类企业52家，项目总投资29.9亿元，预计实现年销售收入34.73亿元。已有人民日报西安印务中心、双健包装、新华音像制品公司、秦源软塑包装、西安圣宝塑料彩印等27家企业建成投产，雄峰印务、中国地图社亚东地图、五洲文化数码等企业在建。中心区的出版印刷、教育培训等产业发展迅猛，聚集了华商传媒、中财印务、中富包装等一大批印刷包装龙头企业。出口加工区的西安经开区数据中心，总投资超过5000万美元，是西北最大数据中心，可为印刷包装企业提供全方位的数据信息服务。泾渭新城以高端制造业为特色，着力打造千亿元先进装备制造业基地，形成了对印刷包装产业设备研发、制造的有力支撑。
目前，围绕印刷包装产业，以创意设计、出版传媒、图书发行等产业链条的关键环节以及材料供应、物流配送、信息化服务等产业配套，在西安经开区都已经有所聚集，产业进一步集群发展的条件已经具备，为新时期进一步做大做强印刷包装产业，实现跨越式发展奠定了良好的基础。
（三）物理空间充足
西安印刷包装产业基地已建成区域为1600亩，依据经开区“十二五”发展规划，将新增基地建设用地3568亩，使得基地总规划面积达到5168亩。近3.45平方公里规模的印刷包装产业集群,全国并不多见，特别是在珠三角、长三角、环渤海等印刷包装产业发达地区因面临土地资源约束而需向中西部地区进行产业转移的今天，更加凸显了该区域印刷包装产业发展的物理空间优势。同时，西安印刷包装产业基地所在区域交通便捷、环境优美、区位优势明显，构筑了印刷包装产业大繁荣大发展的理想之地。
（四）政策环境优越
国家高度重视西部地区文化产业的发展，特别是随着国家西部大开发战略的深入推进，在财税、金融、投资、土地等方面，国家给予了重要的政策支持。经开区则实施多种优惠叠加、更为给力的政策鼓励文化产业做大做强,并相继制定了财政扶持、金融支持、税收优惠、用地支持、高端人才引进支持及招商引资奖励等一系列支持印刷包装产业发展的新政策，如，从2010年起，连续三年，管委会每年从产业发展资金中预算列支3000万元，设立基地产业发展专项资金，通过奖励、补助和贴息等方式，专门支持基地项目建设和产业发展；又如，对入驻基地的产品附加值高，成长性好的印刷包装企业给予营业税补贴，对入驻基地印刷包装新兴业态项目、行业龙头项目、国家著名商标、驰名品牌项目，免征城市建设配套费；还有，高端印包产业人才引进，可享受经开区管委会《关于引进高端人才扶持政策》中户口、住房、资金扶持等方面的优惠政策。优越的政策环境，势必形成“筑巢引凤”的洼地效应，必将吸引更多、更有影响力的印刷包装企业向基地聚集，极大地助推基地产业的快速发展。
四、西安国家印刷包装产业基地发展规划
西安国家印刷包装产业基地的产业定位是：突出现有印刷包装产业的优势与特色，加强科技与文化融合、纸介质与电子介质融合、传统印刷与绿色印刷融合，延伸拓展产业链，建设以印刷包装为主体， “编、印、发”一条龙,集印刷包装产品研发、创意设计、生产加工、展示销售、教育培训、材料供应、物流配送,使之成为带动西部印包产业大发展大繁荣的信息与金融服务于一体的综合性印刷包装产业基地和大型印刷包装产业集群“引领区”，西部高科技绿色印刷发展的 “先导区”，承接东部印包产业转移“示范区”，全国印包产业基地管理体制和运营模式“创新区”，为西部印刷包装产业发展起到积极的示范、引领和辐射作用。
“十二五”期间，西安国家印刷包装产业基地着力培育一批具有核心竞争力的骨干印刷包装企业，形成一批国内知名印包企业品牌，成为陕西文化产业发展和对外宣传的重要名片。该时期重点实施项目带动战略，以重大项目建设为抓手来推动基地发展。争取一批国家、省市重大印刷包装产业项目落户。大力实施“招强引优”战略，聚集一批国内外印刷包装产业百强企业和东南沿海大型民营骨干企业，做大做强基地产值规模。2015年，基地拥有产值超过50亿的龙头骨干企业2家,国家级知名品牌2个,汇聚各类印刷包装、创意设计企业800家，经销商户及创意工作室超过1400家，引进投资总额达到130亿元,实现技工贸收入320亿元，就业2.4万人，税收6.4亿元。到2020年,基地拥有产值过百亿规模企业3家,年出口创汇超10亿美元的外向型企业2家，国家级品牌5个，世界知名品牌1个，云集各类印刷包装、创意设计及发行企业1600余家，工作室及经销户超过2400家，引进投资总额达到 280亿元，年技工贸总收入突破800亿元，实现就业4.8万人,税收16亿元。
